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海盐县城乡社区治理破冰前行

2020-02-15 16:53:57来源:励志吧0次阅读

海盐县城乡社区治理“破冰”前行

撤村建居,是农村综合改革必经之路,是新时期破解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾的重要手段。海盐县委县以试点为突破口,克难攻坚、狠抓落实,经过120天的奋战,完成股改及配套政策落实,县批准撤销武原街道君原村建制,选举产生了北荡社区第一届“两委”班子,圆满完成撤村建居试点工作,实现了撤村建居工作的历史性破题,为下一步全县面上撤村建居工作的开展积累了经验,为全面推进城乡社区治理、农村综合改革、统筹城乡发展奠定了基础。

一、加强组织保障,凝聚最大合力

一是组织健全,最大限度的发挥主观能动性。县级层

面,成立了撤村建居试点工作领导小组,由县委副书记任组长,县四套班子其它分管领导任副组长,28个县级职能部门(单位)主要领导任成员。领导小组下设即办公室、政策组、工作推进组、宣传组、维稳组等“一办四组”。在民政局设立领导小组办公室,全面统筹协调,不定期集中办公,商讨解决具体问题,及时研究相关事项。街道层面,也成立了相应的领导小组。村、社区层面,实行主要领导负责制、制。制定了《海盐县撤村建居试点工作相关部门职责表》,明确各相关部门(单位)的工作,形成了三级联动,层层推进、层层抓落实的试点工作推进格局。建立了试点督查制度,领导小组组长每月召开会议,督查推进试点工作,协调解决困难问题。

二是政策先行,科学全面的完善各项政策。综合考虑相关法律政策和海盐村(社区)现状,明确“撤村”必须同时具备四个基本条件,撤村工作由所在镇(街道)提出申请,县批准后实施。针对村、居民身份转换后,依附在户籍上身份的待遇享受问题,我们本着有效衔接和因地制宜相结合的原则,以会议纪要等形式对相关政策,特别是群众关心的社会保障、子女入学等政策进行了明确,既有衔接,又充分考虑了镇(街道)的实际承载能力。科学处置村级集体经济,原村建制撤销后,原村集体资产、集体积累仍属原村集体经济组织所有,实行“增人不增股、减人不减股”的静态管理,股权结构相对稳定,原村集体资产享受对象不变,给村民吃下了定心丸。在成立社区党组织和社区服务中心后,由县财政局一次性拨付社区事业保障经费30万元。

三是深入群众,俯身多渠道倾听基层声音。鉴于周边县市无成熟的经验,多年“翻牌后”积压的情绪和矛盾比较多,领导小组将搜集和掌握情况放在第一位,成立破题调研组,共走访村(社区)21个,30余次,召开座谈会、分析会6次,形成《海盐县社区建设调研报告》,提出了我县撤村建居试点工作的建议方案和实现路径。同时,由县领导带队赴宁波江北区进行实地学习考察,通过实地考察和深入交流,增强了我县工作人员对撤村建居工作的直观感受,找到了一些困难问题的解决方案,增强了做好工作的信心。坚持群众路线,召开多层次座谈会广泛听取意见建议,挨家挨户上门宣传解释政策,最大限度地争取撤、建区域群众的理解和支持。试点工作开展以来,共召开党员大会、村民代表会议、老干部座谈会等会议7次,走访居民530户,嘉兴、海盐发布等媒体报告6次,营造了撤村建居工作的良好氛围。

二、完善工作机制,实现最大效率

一是实行节点化管理。县级层面制定了《海盐县撤村建居试点工作计划表》,街道层面制定了《武原街道撤村建居试点工作节点化推进清单》,将试点工作分“调研发动、依法审批、操作落实、总结完善”4个阶段,32个具体工作节点。工作推进过程中,县、街道、村(社区)始终做到步调一致,按照“大节点不变、小节点微调,竖向工作紧扣走,横向工作同步走”的原则统筹推进。

二是实施兵团化作战。针对试点工作中,政策宣传、意见征求、户口迁移等涉及面广、工作量大的工作,我们在严格落实“上门工作制”和“集中办理制”的基础上,抽调相关工作人员,集中攻坚,确保相关工作如期保质保量完成。如针对户口迁移难问题,由武原街道和武原派出所各抽调9名工作人员,和17名村民小组长一起,组成17个户口迁移工作组,以一个星期时间为限,集中推进户口迁移工作。截止目前,共迁移户口2049人(含集体户52人),完成率为98%。

三是落实定期会商制度。领导小组每月一会商,领导小组办公室与武原街道每周一会商,各工作组每日一碰头,会商解决工作中存在的问题。对于重点问题,坚持一事一议,随时会商解决,有问题不过夜。针对重点难点或是居民反映比较强烈的问题,采取集中力量、集中时间、集中政策处理的“三集中”工作方法,一户一户分析,一家一家排摸,逐个突破,争取不留死角,不留后遗症,不留群众怨言,试点工作开展以来,未发生一起因撤村建居安例,实现了撤村与建居的平稳过渡。

三、依法依规推进,实现最大

一是坚持规划先行。科学分析海盐县中心城区和武原街道的发展现状和趋势,编制出台《海盐县“十三五”城市社区规划》和《海盐县城市社区公共服务设施专项规划》,对武原街道原有15个社区边界进行了优化调整与合并,缩减为11个社区,规划新增3个新社区

,进一步优化了城市结构、拉大了城市框架。此次试点建居的北荡社区,位于县城北部,区位条优越、产业基础雄厚,发展前景广阔,同时,该区域入住户数已达到规划户数的50%以上,对社区服务需求迫切,建居基础良好。

二是严格依法推进。严格按照浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定,先后梳理制定了撤村工作方案、村民代表大会讨论通过方案,严格按照撤销村建制“十步法”程序和重大决策票决制原则,推进君原村撤村工作,最终《撤销君原村建制的决议》以96%的赞成票,获得通过。对于撤村后是否继续保留村级集体资产的问题,及时召开股东大会进行决策,最终98%以上的村民选择保留君原村集体经济,选举产生了君原村股份经济合作社新一届董事会、监事会,实现了村级集体经济的管理和市场化运作。北荡社区居民委员会经县批复成立,选举产生社区“两委”班子,建立健全“党支部、居委会、业委会、志愿服务队”“四位一体”的社区组织体系。

三是保障基层队伍。按照经济待遇不降低,政治待遇适度调整的原则,结合分流的工作岗位综合考虑分流村干部待遇。县领导及相关部门多次到村和村干部谈心谈话,听取村干部对个人安置分流问题的想法。结合新建社区的特殊性,采取组织推荐、群众举荐和个人自荐三种方式,从社区筹备工作组人员中“拔”,从有群众基础且干事热情高的人中“选”,从大学毕业生、专业社工中“引”,从街道干部中“派”,选好配强新社区班子,凝聚社区干部干事创业氛围。选举产生北荡社区两委班子4人,实行交叉任职,参选率达90%,为进一步增强力量,激发活力,聘用专职社工2人。建立经验丰富的老同志与年轻干部、专业社工等“1+1”搭伴关系,通过交流学习、实地实践、言传身教等形式,搭建年轻干部锻炼成长的平台。(海盐县民政局)

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